Oggi in Aula l’esame degli ordini del giorno presentati al disegno di legge, già approvato dal Senato, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, recante disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonché misure per la funzionalità del Ministero dell’interno e l’organizzazione e il funzionamento dell’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata. Delega al Governo in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate (C. 1346) su cui ieri è stata votata la questione di fiducia.
PER APPROFONDIRE
Di seguito alcuni dei temi trattati dal DL n. 113/2018
Polizia locale
Il DL 113/2018 reca alcune disposizioni volte a potenziare l’attività della polizia locale.
A tal fine, si autorizzano i comuni, che abbiano rispettato i vincoli di finanza pubblica nell’ultimo triennio, di procedere nell’anno 2019 ad assunzioni di personale della polizia municipale in deroga ai vincoli previsti dalla legge di stabilità per il 2016 (articolo 35-bis).
Inoltre, sono previste misure che consentano al personale della polizia municipale di:
- accedere alla banca dati interforze CED del Ministero dell’interno anche per verificare l’esistenza di provvedimenti di ricerca nei confronti delle persone controllate nel corso del servizio di polizia stradale (articolo 18);
- utilizzare, in via sperimentale, armi comuni ad impulsi elettrici, i c.d. taser (articolo 19);
- portare le armi senza licenza fuori del territorio di appartenenza, per il caso di necessità dovuto alla flagranza dell’illecito commesso nel territorio di appartenenza (articolo 19-ter).
Sicurezza urbana
Il provvedimento interviene sul tema della sicurezza urbana introducendo anzitutto disposizioni di natura penale. Si segnala, in particolare:
- la previsione di sanzioni penali per l’inottemperanza al provvedimento di divieto di accesso in specifiche aree urbane, c.d. DASPO urbano (art. 21-ter), il cui ambito ambito di applicazione viene esteso ai presidi sanitari, fiere, mercati, aree di pubblici spettacoli, locali pubblici e pubblici esercizi (art. 21);
- l’inserimento nel codice penale dell’articolo 669-bis, relativo all’esercizio molesto dell’accattonaggio, che viene punito con l’arresto da tre a sei mesi e con l’ammenda da euro 3.000 a euro 6.000 (art. 21-quater);
- la modifica della fattispecie di impiego di minori nell’accattonaggio sanzionando anche la condotta dell’organizzazione dell’altrui accattonaggio (art. 21-quinquies);
- la punibilità a titolo di illecito penale sia del blocco stradale che dell’ostruzione o ingombro di strade ferrate, fattispecie attualmente punite come illeciti amministrativi (art. 23).
Con la stessa finalità sono introdotte disposizioni riguardanti:
- la disciplina dell’esercizio abusivo dell’attività di parcheggiatore o guardiamacchine, in particolare sanzionando non più “l’esercizio abusivo” dell’attività di parcheggiatore, ma “l’esercizio senza autorizzazione” di tale attività ed intervenendo sulle ipotesi aggravate (art. 21-sexies);
- l’aumento del contributo finanziario delle società organizzatrici di eventi calcistici per il mantenimento dell’ordine pubblico (art. 20-bis);
- la sottoscrizione di accordi tra prefetto ed organizzazioni maggiormente rappresentativi dei pubblici esercenti per prevenire illegalità o pericoli per l’ordine e la sicurezza pubblici (art. 21-bis);
- la disciplina delle ordinanze di ordinaria amministrazione del sindaco in materia di orari di vendita e di somministrazione di bevandealcoliche, il cui ambito di applicazione è esteso anche agli alimenti; analogo ampliamento riguarda l’ambito territoriale delle ordinanze che potranno riguardare aree cittadine interessate da fenomeni di aggregazione notturna, introducendo sanzioni nel caso di inosservanza (art. 35-ter);
- l’istituzione di un Fondo per la sicurezza urbana, con una dotazione di 2 milioni di euro per il 2018, di 5 milioni per ciascun anno 2019 e 2020 (nello stato di previsione del Ministero dell’interno). Il Fondo è destinato a concorrere al finanziamento di iniziative urgenti da parte dei comuni in materia di sicurezza urbana (art. 35-quater);
- l’aumento delle risorse per l’installazione di sistemi di videosorveglianza da parte dei comuni: 10 milioni per il 2019; 17 milioni per il 2020; 27 milioni per il 2021; 36 milioni dal 2022 (art 35-quinquies) .
Sicurezza pubblica
Il decreto-legge reca, poi, una serie di disposizioni di diversa natura comunque finalizzate al miglioramento della sicurezza pubblica. Il provvedimento:
- prevede che il Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo si avvalga di un apposito nucleo di personale di polizia penitenziaria per l’acquisizione, l’analisi e l’elaborazione di dati e informazioni acquisite in ambito carcerario (art. 15-ter).
- novella le disposizioni concernenti il Servizio Centrale di Protezione dei collaboratori e dei testimoni di giustizia prevedendo l’articolazione del Servizio in due strutture per la “trattazione separata” delle posizioni, rispettivamente, dei collaboratori e dei testimoni (articolo 32-quinquies).
- consente, nel corso del procedimento penale, l’uso dei braccialetti elettronici come modalità di applicazione e controllo dell’imputato soggetto alle misure dell’allontanamento dalla casa familiare (articlo 16).
- con finalità di sicurezza e di prevenzione del terrorismo, pone in capo agli esercenti di attività di autonoleggio di veicoli senza conducente l’obbligo di comunicare i dati identificativi dei clienti. La comunicazione avviene contestualmente della stipula del contratto e comunque con “congruo anticipo” rispetto al momento della consegna del veicolo; tali comunicazioni sono riscontrate con i dati già disponibili presso il CED interforze, all’esito del quale possono essere inviate segnalazioni alle Forze di polizia per gli ulteriori controlli (art. 17).
- per le stesse finalità, si prevede che l’obbligo di far esibire il documento di identità valga anche per i locatori o sublocatori che lochino immobili o parti di essi con contratti di durata inferiore a trenta giorni (art. 19-bis).
- estende, per finalità di prevenzione del terrorismo, l’applicazione del divieto di accesso alle manifestazioni sportive (cd. DASPO) agli indiziati di reati di terrorismo, anche internazionale, e di altri reati contro la personalità interna dello Stato e l’ordine pubblico (articolo 20).Prevenzione e contrasto alla mafiaIl decreto detta alcune disposizioni di prevenzione e contrasto della criminalità organizzata, in particolare intervenendo sul Codice antimafia (D.Lgs 159 del 2011).Un primo intervento riguarda l’impugnazione delle misure di carattere patrimoniale di cui al codice antimafia, nonché in tema di documentazione antimafia (art. 24).Viene poi inasprito il trattamento sanzionatorio per le condotte degli appaltatori, che facciano ricorso, a meccanismi di subappalto illeciti (art. 25).Viene incluso il prefetto tra i destinatari della notifica preliminare da inviare prima dell’inizio dei lavori pubblici in alcuni cantieri temporanei o mobili (art. 26).Viene introdotto l’obbligo per i gestori di impianti di stoccaggio e lavorazione dei rifiuti, esistenti o di nuova costruzione, di predisporre piani di emergenza interni ed esterni (art. 26-bis).Con finalità di prevenzione generale dei reati di prevede l‘obbligo di trasmissione delle sentenze di condanna irrevocabili a pene detentive, già esistenti per le cancellerie degli uffici giudiziari, aggiungendovi anche i provvedimenti ablativi o restrittivi (art. 27).Si attribuisce poi al prefetto la facoltà di imporre l’adozione di determinati atti agli enti locali, in presenza di situazioni sintomatiche di condotte illecite gravi e reiterate in grado di alterare le procedure e compromettere il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione, nonché il regolare funzionamento dei servizi. A tal fine fissa un termine per l’adozione degli atti, decorso il quale si attiva il procedimento sostitutivo.Inoltre, è integrata la disciplina sull’incandidabilitàdegli amministratori locali responsabili delle condotte che hanno determinato lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso ricomprendendo anche le competizioni elettorali nazionali ed europee. Infine, si estende a due turni elettorali successivi allo scioglimento stesso l’ambito temporale di vigenza della misura dell’incandidabilità (art. 28).Viene, infine, incrementata la dotazione delle risorse per la copertura degli oneri finanziari connessi all’attività svolta dalle commissioni straordinarie per la gestione degli enti sciolti in conseguenza a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare (art. 29).Il decreto legge interviene sul Codice antimafia anche con una disciplina volta alla razionalizzazione nella gestione dei beni confiscati nonchè sul personale dell’Agenzia nazionale.Alcune modifiche sono introdotte in materia di procedure di gestione e destinazione dei beni confiscati, in particolare in materia di nomina e revoca dell’amministratoregiudiziario, responsabilità nella gestione e controlli della pubblica amministrazione, compiti dell’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati, tavoli provinciali permanenti sulle aziende sequestrate e confiscate e gestione dei beni confiscati (art. 36).Si prevede, poi, che tutti i provvedimenti giudiziari relativi al sequestro e alla confisca di prevenzione, relativi a imprese o società, debbano essere iscritti nel registro delle imprese (art. 36-bis).
Ulteriori disposizioni riguardano l’organizzazione e il rinforzo dell’organico dell’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati (artt. 37 e 37-bis); per quest’ultima viene introdotta una deroga allenorme della spending review, valida fino al terzo esercizio finanziario successivo all’adeguamento della dotazione organica (art. 38).
Viene, infine, precluso ai soggetti non in regola con la documentazione antimafia l’iscrizione agli elenchi delle associazioni e delle organizzazioni antiracket e antiusura. Inoltre, amplia i termini per la presentazione delle domande di elargizione da parte del Fondo antiracket e antiusura disponendo, in particolare, sulle modalità di concessione quando dal beneficio dipenda la ripresa efficiente dell’attività imprenditoriale.
Occupazioni abusive
Una serie di interventi riguardano la prevenzione e il contrasto delle occupazioni abusive.
La disciplina del reato di invasione di terreni o edifici di cui all’articolo 633 c.p. è modificata nei seguenti termini:
- viene elevata la pena detentiva prevista per l”invasione arbitraria di terreni o edifici (dagli attuali “fino a due anni” a “da uno a tre anni”);
- sono ridelineate le circostanze aggravanti: è prevista la pena della reclusione da due a quattro anni e la multa da euro 206 a euro 2064 nel caso in cui il fatto sia commesso da più di cinque persone ovvero da persona palesemente armata (viene meno la circostanza aggravante che ricorre quando il fatto è commesso da più di dieci persone, anche non armate). Nelle ipotesi aggravate è confermata la procedibilità d’ufficio;
- si interviene sulla nuova ipotesi aggravata introdotta dal decreto-legge, prevedendo che nel caso in cui l’invasione sia commessa da due o più persone, la pena per i promotori o gli organizzatori è aumentata.
- Viene inserita tra i reati in relazione ai quali possono essere disposte le intercettazioni anche la fattispecie aggravata del delitto di invasione di terreni o edifici (art. 31) e viene escluso che la misura degli arresti domiciliari possa essere eseguita presso un immobile occupato abusivamente (art. 31-bis).
Sono, infine, introdotte previsioni relative all’attività dell’amministrazione dell’interno innanzi ad occupazioni arbitrarie di immobili (art. 31-ter). In particolare, si disciplina una procedimentalizzazione di tale attività e dispone la liquidazione al proprietario (o titolare di diritto reale di godimento sull’immobile) di un’indennità onnicomprensiva per il mancato godimento del bene, secondo alcuni criteri equitativi. Ove il procedimento sia rispettato, l’amministrazione dell’interno è esentata dalla responsabilità civile e amministrativa per la mancata esecuzione di provvedimenti di rilascio di immobili abusivamente occupati.
Funzionalità del Ministero dell’interno
Un gruppo di disposizioni del DL 113/2018 interviene con misure volte ad assicurare la funzionalità del Ministero dell’interno sotto diversi profili.
In particolare, si prevede:
- la riduzione di 29 posti di livello dirigenziale generale del Ministero dell’interno al fine di garantire gli obiettivi complessivi di economicità e di revisione della spesa previsti dalla legislazione vigente. Sono stabilite le conseguenti modifiche all’assetto organizzativo del Ministero ed è prevista l’adozione del nuovo regolamento di organizzazione entro il 31 dicembre 2018 (articolo 32);
- l’istituzione presso il Ministero dell’interno di un nucleo composto di personale della carriera prefettizia, cui attingere per la composizione della commissione straordinaria per la gestione dell’ente locale prevista dall’ordinamento in caso di scioglimento del consiglio per infiltrazione di tipo mafioso (articolo 32-bis);
- l’eliminazione dell’obbligo di scegliere il presidente della Commissione per la progressione di carriera del personale della carriera prefettizia tra i prefetti preposti alle attività di controllo e valutazione interni nelle pubbliche amministrazioni (articolo 32-ter);
- la possibilità di disattivare coattivamente gli impianti di tecnologia 5G, in caso di mancata liberazione delle frequenze per il servizio televisivo digitale terrestre, da parte gli ispettorati territoriali del Ministero dello sviluppo economico, richiedendo a tal fine al prefetto l’ausilio della forza pubblica (articolo 32-quater);
- l’istituzione del Centro alti studi del Ministero dell’interno per la valorizzazione della cultura istituzionale e professionale del personale dell’Amministrazione civile dell’interno (articolo 32-sexies).
Comparto sicurezza: Forze armate, Forze di polizia e Vigili del fuoco
Il decreto-legge 113/2018 istituisce un Fondo in cui confluiscono le autorizzazioni di spesa già previste e non utilizzate per il riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate, cui si aggiunge uno stanziamento pari a 5 milioni di euro annui a decorrere dal 2018 (articolo 35). Le risorse del Fondo sono finalizzate all’adozione dei provvedimenti normativi che verranno emanati in attuazione di una disposizione di delega che riapre i termini per l’adozione di disposizioni correttive ai decreti legislativi di riordino dei ruoli (articolo 1 del d.d.l. di conversione del decreto-legge).
Inoltre, sono stanziate ulteriori risorse per le straordinarie e contingenti esigenze connesse all’espletamento dei compiti istituzionali della Polizia di Stato a del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco per il potenziamento dei sistemi informativi per il contrasto del terrorismo internazionale (articolo 22), per l’adeguamento dei sistemi di sicurezza delle strutture penitenziarie (articolo 22-bis), per il pagamento dei compensi per prestazioni di lavoro straordinario svolte dagli appartenenti alle Forze di Polizia (articolo 33).
Altre risorse sono destinate ad incrementare le risorse destinate alla retribuzione del personale volontario dei Vigili del fuoco: 5,9 milioni di euro per l’anno 2019 e di 5 milioni a decorrere dal 2020 (articolo 34).
Infine, viene disciplinato l’utilizzo dei droni da parte delle Forze di polizia (articolo 35-sexies).
Altre disposizioni
Il provvedimento d’urgenza reca, infine, alcune disposizioni in tema di giustizia:
- sono attribuite all’Avvocatura generale dello Stato le funzioni di agente del Governo italiano presso la Corte europea dei diritti dell’uomo (art. 15, comma 01);
- è modificato Il TU spese di giustizia prevedendo che la dichiarazione di inammissibilità dell’impugnazione comporti la mancata liquidazione del compenso al difensore ammesso al gratuito patrocinio. Analogamente, non sono liquidate dallo Stato le spese per consulenze tecniche di parte che appaiano, già all’atto del conferimento dell’incarico, irrilevanti o superflue a fini probatori. La nuova disciplina è applicabile, oltre che al processo civile, anche al processo amministrativo, contabile e tributario (articolo 15).
- si prevede che i giudizi amministrativi depositati con modalità telematiche devono, non più fino al 1° gennaio 2019, ma a regime, essere accompagnati anche da una conforme copia cartacea del ricorso e degli scritti difensivi (articolo 15)
- è modificata la legge sull’ordinamento penitenziario e il codice di procedura penale per prevedere puntuali obblighi di comunicazione a favore del procuratore della Repubblica presso il tribunale dei minorenni(art. 15-bis).
- sono modificate le disposizioni del codice della strada che disciplinano il sequestro, la confisca e il fermo amministrativo dei veicoli (art. 23-bis)
- è modificato in più punti lo stesso codice della strada, in materia di circolazione di veicoli immatricolati all’estero. In particolare, si propone la modifica degli articoli 93 (concernente, tra l’altro, la carta di circolazione), 132 (sulla circolazione dei veicoli immatricolati all’estero) e 196 (inerente la solidarietà in caso di violazioni punibili con sanzione amministrativa pecuniaria) del nuovo codice della strada di cui al decreto legislativo n. 285 del 1992 (art. 29-bis).
