Il nuovo codice appalti (IL TESTO)
In Consiglio dei ministri ha pertanto approvato definitivamente il nuovo codice che consta di 229 articoli (mentre il d.lgs. 50/2016 verrà abrogato) e 36 allegati (11 in più dei 25 del codice attuale). La grande novità rispetto al passato è che questa volta non bisognerà aprire la procedura dell’attuazione: il codice, messo a punto da una commissione ad hoc del Consiglio di Stato, viene presentato come «auto-esecutivo». Una scelta che giustifica la mole aggiuntiva di allegati, che andranno anche a sostituire (in parte incorporandole) anche 13 Linee guida dell’ANAC.
Le novità di rilievo
Ecco in sintesi i punti rilevanti che caratterizzano il nuovo codice appalti:
– Periodo transitorio di fatto in aiuto di PA e imprese. Il nuovo impianto non acquista efficacia da subito: entrata in vigore immediata (il primo aprile) per rispettare le scadenze imposte dal PNRR, ma si tratta di una disposizione meramente formale perché concretamente le nuove norme diventeranno operative soltanto più avanti. Il testo approvato in Cdm prevede di fatto un periodo transitorio di tre mesi, individuando nel primo luglio la data in cui norme e allegati “acquistano efficacia”. Il calendario in sintesi: il 1° aprile è prevista la vigenza della norma, il 1° luglio l’operatività, il 1° gennaio 2024 la digitalizzazione degli appalti).
– Spinta alla digitalizzazione. Con un piccolo passo indietro, le norme sulla digitalizzazione per le pubbliche amministrazioni entrano infatti in vigore dal primo gennaio 2024).
– Semplificazione. Più spazio all’affidamento diretto (il sottosoglia diventa la regola).
– Revisione prezzi e cause di esclusione. Obbligo di revisione dei prezzi e obiettivo di estendere la qualificazione anche a servizi e forniture
– Appalto integrato. Il contratto potrà avere come oggetto la progettazione esecutiva e l’esecuzione dei lavori sulla base di un progetto di fattibilità tecnico-economica approvato. Inoltre, per garantire la conclusione dei lavori, si potrà procedere anche al subappalto cosiddetto a cascata, senza limiti. Niente colpa grave per i funzionari e i dirigenti degli enti pubblici se avranno agito sulla base della giurisprudenza o dei pareri dell’autorità.
– Illeciti professionali. Nessuna paura per la “firma”: niente colpa grave per i funzionari e i dirigenti degli enti pubblici se avranno agito sulla base della giurisprudenza o dei pareri dell’autorità. Tutele simili per la delicata questione dell’illecito professionale. Nella riformulazione del codice si è proceduto ad una razionalizzazione e semplificazione delle cause di esclusione, anche attraverso una maggiore tipizzazione delle fattispecie.
– Cambia il ruolo dell’ANAC. Piccolo ridimensionamento delle competenze dell’ANAC.
– Salvaguardia del “made in Italy”. Tra i criteri di valutazione dell’offerta, si legge sempre nel comunicato MIT, è previsto come premiale il valore percentuale dei prodotti originari italiani o dei paesi UE, rispetto al totale.
– Autosesecutività. Eliminati i rinvii a regolamenti e altri atti attuativi: vengono recepite invece le norme regolamentari e di secondo livello negli allegati al testo. In questo modo i 35 allegati del nuovo codice consentono di eliminare le norme di secondo livello stratificate nel tempo.
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Il nuovo Codice dei contratti pubblici
Sintesi delle novità nel testo definitivamente approvato. L’entrata in vigore e il regime transitorio
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Venerdì 31 marzo 2023, ore 9-13
